桂农业发〔2008〕57号

各市农业局，厅机关各处室、厅直属各单位：

   为切实做好下半年农业工作，确保完成全年农业和农村经济发展目标任务，努力实现灾年“目标不变，任务不减”，促进粮食增产、农业增效、农民增收。我厅在充分调查分析和广泛征求意见的基础上，研究制定了《突出重点 创新发展 努力夺取灾年粮食增产农民增收——2008年下半年全区农业工作意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二OO八年七月十五日

 

 

今春以来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各级农业部门努力克服历史罕见的雨雪冰冻灾害和严重洪涝灾害、“两迁”害虫等不利影响，狠抓抗灾救灾和灾后恢复生产，大力发展优势特色产业，积极推进产业化经营，全区农业农村经济运行良好。预计上半年全区粮食产量持平略增，农民人均现金收入同比增长10%以上，呈现钱粮双增态势。下半年，我区喜事多、大事多，总体形势有利，但也面临旱、涝、虫、寒等灾害交替发生以及煤电油运和农资价格上涨等多方影响。为了确保完成全年农业和农村经济发展目标任务，努力实现灾年“目标不变，任务不减”，促进粮食增产、农业增效、农民增收。现就下半年农业工作提出以下意见：

一、全力推进灾后恢复生产，尽量弥补灾害损失

一要加强指导深入服务。树立抗大灾重灾的思想，提前做好应对各种重大灾害的准备，切实做好防范工作。各地要组织技术服务组和专家组下乡，开展巡回指导和培训服务，及时提出指导性意见，组织和发动群众开展生产自救，抓好灾后恢复生产示范样板建设，大力推广先进实用技术，科学有效恢复生产。

二要加强作物灾后管护。抓紧抓好受灾农作物护理，把灾害损失降到最低限度。当前，要重点加强水稻、玉米、甘蔗、果树、蔬菜等农作物的排水、除草、施肥、培土，切实抓好灾后农作物病虫害防控工作，促进农作物恢复生长。

三要积极抢收抢种改种。坚持“丰收不到手，管理不放松”的要求，深入灾区发动群众，抓住时机突击抢收成熟农作物，做到成熟一块收获一块，避免造成更大损失。抓紧抢播补播受淹或被冲毁的晚稻种子，积极推广免耕抛秧技术，确保抢上季节，确保完成晚稻插秧任务，力保全年粮食面积。

四要多方增收弥补损失。积极引导农户因地制宜调整农业结构，宜种则种，宜养则养，对已绝收田地要及时改种其它作物。大力发展秋冬种和食用菌生产，积极发展农产品加工业，组织农村劳动力外出务工，广开增收门路，做到“早稻损失晚稻补、粮食损失经作补、山下损失山上补、生产损失流通补、农业损失务工补”，多渠道增加农民收入。

二、坚定不移抓好粮食生产，千方百计确保粮食安全

一要坚决稳定粮食面积。坚持全年粮食播种面积5000万亩、总产1570万吨目标不动摇。下半年，各地要充分发挥水稻良种补贴等政策激励作用，早发动、早组织、早落实，严格执行年初签订的粮食生产责任状，引导农民扩种晚稻和秋旱粮，同时大力推进油料生产，积极落实下半年粮油播种计划。依法保护基本农田，妥善处理好粮经作物争地矛盾。

二要加大良种推广力度。及时做好晚造用种供应和良种推广工作，重点抓好晚稻种子和冬种马铃薯种的调剂供应。指导做好早造生产的种子收购入库工作，有针对性地从外省调进缺口品种，严厉查处假冒伪劣种子，积极解决晚稻用种偏紧问题。全区力争晚稻示范推广超级稻240万亩以上，冬种马铃薯种植面积250万亩以上。

三要深化高产创建活动。深入推进粮食高产创建示范活动，切实抓好全区41个水稻、玉米、马铃薯高产示范片建设。大力示范推广壮秧剂育秧、免耕抛秧、测土配方施肥、节水灌溉、病虫综防等节本增效技术，实施无公害标准化生产，提高晚稻生产的产量、质量和效益。

四要突出抓好病虫防控。今年，我区水稻病虫害总体偏重局部大发生，特别是入汛以来连续强降雨使“两迁”害虫突增。各地要加强组织协调，增加投入，制定完善防控应急预案，层层落实责任，强化宣传发动，实现持续、有效、安全控制病虫灾害。全年计划重点防治水稻重大病虫害9000万亩次以上，力争挽回稻谷损失200万吨以上。

三、做大做强优势特色产业，推进农业产业体系建设

一要延伸产业，推动做强。通过龙头企业、专业协会、产业基地等，积极探索，多方促进糖料蔗、水果、蔬菜、桑蚕等优势特色产业向后续延伸，不断拉长产业链，实现农业、工业互促联动，提升产业效益，打造产业集群。

二要扩大规模，提高比重。加大招商引资力度，重点加快桑蚕、食用菌、中药材等新兴优势产业带建设，扩大规模效应，提高质量效益，力争产业在全国的比重有大的提高。加快发展木薯、甘蔗生物乙醇为重点的非主粮生物质能源农业，积极发展农业生态旅游，开发农业多种功能，推动农业可持续发展。

三要推动发展，促农增收。进一步优化产业结构，推动优势产业向优势产区集中。科学指导糖料蔗生产，稳定优势产区种植面积，确保科学发展；力争稳定全区桑园面积200万亩、产茧量20万吨；全区中药材种植面积稳定在88万亩以上，花卉种植面积27万亩，茶园面积新增5万亩达70万亩以上；力争发展秋冬菜1200万亩以上，今冬明春食用菌总产70万吨以上。

四、大力推进农业产业化，培育发展农民合作经济组织

一要抓龙头企业培育。继续围绕自治区重点发展的农业优势产业，以实施产业化经营“十百千万”工程为载体，以市场为导向，扶持培育一批科技含量高、生产规模大、加工能力强的产业化龙头企业，特别是丝绸、精制糖、中药材和水果、蔬菜、香料、肉蛋奶深加工企业，以工业化带动农业产业化，增强我区农业优势产业发展后劲。

二要抓经营模式创新。按照对内服务为主、对外参与市场竞争，因地制宜、多形式发展的原则，继续解放思想，探索多种经营模式，建立完善企业与农户的利益联结机制。在尊重农民意愿的前提下，大胆探索承租、土地入股、订单农业等模式，推进土地合理流转和适度规模经营，力争在培育发展农民专业合作经济组织上有新的突破。

三要抓优惠政策出台。积极争取自治区制定下发《关于大力推进农业产业化的决定》和《关于发展龙头企业的实施方案》、《关于发展农民专业合作组织的实施方案》等政策文件，抓好贯彻落实，为农业产业化发展提供政策支持。

五、加大农业科技创新力度，努力增强技术支撑能力

一要加大科技研发力度。加快推进农业产业技术体系建设，抓住当前或今后产业发展的关键，突出重点，整合科技资源和技术力量，因地制宜，加大粮油作物、桑蚕、水果、糖料蔗等良种良法研发力度，推动农业科学发展。

二要加强农业科技装备。多方争取，利用好各级各部门高度重视支持“三农”的有利时机，千方百计增加投入，加强各级农业科技装备。特别是加强农产品质量安全检验检测和重大病虫害防控等技术装备，不断夯实农业科技基础。

三要创新推广实用技术。继续抓好 “三免”、“三避”、测土配方施肥、病虫综合防控、生态农业等技术以及新品种的推广，重点在完善创新、集成推广上下功夫，通过技术推广提高产量质量。全年推广水稻免耕抛秧1300万亩、免耕玉米250万亩、冬种免耕马铃薯150万亩以上，推广“三避”技术1800万亩以上，推广测土配方施肥3000万亩，实施“沃土工程”600万亩以上，全年粮食作物病虫草鼠害防治指导面积1.1亿亩次以上。各地各单位要根据上半年实际完成情况，按照缺多少补多少的原则，认真抓好下半年推广工作，确保完成全年计划任务。

四要加大农民培训力度。充分利用农业职业院校和一村一个大学生培养、百万农村党员大培训、千万农民大培训等载体，狠抓农村实用人才培训、新型农民科技培训工程实施。以农村劳动力转移培训“阳光工程”为载体，全面推进转移就业技能培训，增强农民转移就业和创业能力，努力增加农民非农收入。力争全年培训农民300万人以上，其中劳动力转移培训100万人。

六、切实抓好农产品流通，多方促进农民增收

一要完善流通服务。加强农业信息服务体系建设，深入实施金农工程，推进“三电合一”农业信息进村入户工程，为农民提供产前、产中和产后服务。充分利用遍布全区各市县的农业信息服务网络平台，继续抓好农产品网上展销。加强与交通、运输管理部门的沟通协调，进一步完善鲜活农产品“绿色通道”管理，全方位、多渠道开拓农产品流通销售渠道。

二要组织展销促销。利用举办自治区成立50周年大庆、第五届中国－东盟博览会和第六届中国国际农产品交易会等有利时机，筹备组织广西名特优新农产品展销和八桂三农新风采摄影书画展，扩大宣传影响，吸引更多外地客商前来经销广西农产品。进一步拓宽出口渠道，努力扩大柑桔类水果、蔬菜和剑麻、木薯加工品为重点的农产品出口。

三要提升质量促销。健全农产品质量安全检验检测体系，加强农残例行检测，积极推进无公害、标准化生产，重点抓好22个无公害农产品基地县建设，积极引导推行农产品出口的产地注册登记，加强农业污染源普查工作，努力提升农产品质量，增强市场竞争力。加强农资监管，维护农资市场秩序稳定。

七、大力推进农业对外开放，积极承接产业转移

一要抓好项目跟踪落实。认真跟踪落实桂粤农业经贸合作洽谈会暨两省区农业厅厅长第一次联席会议签署的合作协议和有关投资项目，以及第六届中国国际荔枝龙眼产销交流订货会订货合约，努力提高合同履约率。

二要继续加大区域合作。抓住中国－东盟博览会举办及广西北部湾经济区开放开发等机遇，加强农业区域合作和对外开放。深入推进桂浙、桂粤、桂鲁、桂闽、“泛珠”、桂台等区域农业合作，积极承接东部产业转移，发展亚热带或温带型水果、蔬菜等对东盟和境外有互补的优势农产品。继续加强与中国农大、华南农大、西南大学联合办学，组织各级农业干部和技术骨干集中培训，提高服务水平和能力。

三要加强对外合作交流。积极推进农业“走出去”战略，发挥优势，开展对外良种、技术或人才交流。积极推进与东盟国家的农业合作，推进中非现代农业园区建设。下半年计划组织第一批农业干部和业务骨干赴以色列进行现代农业研讨培训，加强双方农业技术信息交流。

八、加强农业基础建设，营造三农发展良好环境

一要深化农村各项改革。加强农业基础建设，继续深化种子管理体制改革，深入推进基层农技推广体系改革与建设，积极抓好农民负担管理，加强农村土地流转管理工作，深化农村改革，营造发展良好环境。

二要抓好新农村示范。进一步总结试点经验，继续抓好新农村联建主题活动，积极探索在全区实施“百村示范”工程，扎实推进由厅业务处站与全区20个特色村（屯）结对开展“联手抓发展、共建新农村”活动，大力发展特色优势产业，探索适合不同村情特点的新农村建设路子。

三要加强重点课题调研。围绕农业对外开放、优势产业发展、粮食生产、冬季农业开发、农民培训、农事村办、农民增收等重点课题开展调研，形成调查报告，为指导和推进明年农业工作提供决策参考。

四要认真落实惠农政策。重点抓好水稻良种补贴、粮食直补、测土配方施肥等支农资金的落实，加强领导，严格监管，确保农民得到更大实惠。充分利用各种媒体，大力宣传支农惠农政策，增加透明度，促进政策有效落实。

在抓好以上工作的同时，要认真筹办好自治区50周年大庆相关活动，深入推进机关效能建设、机关党建、机关后勤服务和老干部工作，并及早筹备好明年工作安排。